新华财经上海5月9日电 2020年以来，为落实乡村振兴战略，从产业扶贫到产业振兴，大量政策、举措层出不穷。需要注意的是，在推进产业发展的具体进程中，地方政府如何科学设立规划？既要发挥政府的引领作用，又要充分调动农民的参与积极性，其间关系又该如何平衡？
5月8日，在“2021中国品牌日系列活动——乡村振兴与农业品牌建设论坛”上，半月谈杂志社党委委员、副总编辑孙爱东，北京大学贫困地区发展研究院院长、教授雷明，上海市农业科学院农业科技信息所副所长、研究员张莉侠，上海财经大学三农研究院副院长、教授张锦华，上海市乡村振兴研究中心监测评价部部长章慧齐聚一堂，从“产业振兴引领乡村振兴”谈起，共探乡村发展的可行路径。
“产业振兴引领乡村振兴”圆桌对话现场 中国财富网 李林 摄
半月谈杂志社党委委员、副总编辑孙爱东主持论坛 中国财富网 李林 摄
地方政府如何科学设立规划？
“实现乡村振兴目标，要和整体的发展战略目标有机结合在一起。”雷明指出，从整体战略目标看，2020年国内已经取得了脱贫攻坚的伟大胜利，为乡村振兴奠定了坚实基础，下一步，需围绕短期2030年全球可持续发展目标，做好绿色乡村振兴工作；围绕中期2035年中国建成现代化国家的目标，做好农业的现代化工作；围绕长期2050年全面建成乡村振兴的目标，做好产业发展和品牌建设工作。
北京大学贫困地区发展研究院院长、教授雷明 中国财富网 李林 摄
张锦华同样表示，乡村振兴不可能一蹴而就，是一项长期工程，对有的地方来说，重点是巩固扶贫成果；而对像上海这样的城市来说，关键则是要做出社会主义新农村的示范。因此，在规划过程中，地方首先要注意从自身情况出发，不超越自己的发展阶段；其次则是尊重基层首创精神，从各地乡村振兴面临的短板和约束出发，制订出具体的目标、路线图、时间表，以保证行稳致远。
张莉侠坦言，乡村振兴的落脚点是共同富裕、农民富裕，地方政府从政策制定到项目执行，要从下而上地进行科学考核，多从农民角度反馈产业发展信息，看是否给农民带来了切实的利益、实惠，让他们产生获得感至关重要。
章慧条分缕析地指出，在目标设定上，地方政府最重要的是因地制宜，分层分类；在具体规划上，要考虑全面，回归关注农业本身的发展问题，着力提高其质量效益和竞争力；在最终考核上，不唯结果导向，而是对乡村振兴全过程的推进情况进行动态的跟踪检测。
上海市乡村振兴研究中心监测评价部部长章慧 中国财富网 李林 摄
“只有结合自己的实际情况，充分考虑农民的自身需求，定下的目标才是符合实际的。”章慧强调，在目标设立过程中，尤其要防止可能出现的不良倾向，切忌盲目摊大求全，要设定可考量的具体目标。
如何调动农民的参与积极性？
雷明认为，产业振兴过程中，在发挥出政府的引领作用的同时，调动好农民的积极性，关键要“用好三只手”——一是政府的手，二是市场的手，三是自我发展的手。
“现在要实现乡村振兴，有为的政府，有效的市场，还有有责任、有知有质的主体对象，三者都非常重要。”雷明表示，在县域发展过程中，政府作用极大，乡村振兴是一个大的话题，不能就乡村振兴谈乡村振兴，必须融入到县域综合的顶层设计中。
此外，雷明指出，发挥好市场作用，用好“看不见的手”，带动贫困主体，把农户有机嵌入到整个产业链和价值链之中，充分享受市场红利具有重要意义；同时，不断通过宣传、动员以及相关培训，对贫困主体进行赋能，建立有效的利益连接机制，使农村贫困主体从自然的小农人顺利转变为市场人，再变成社会人，也蔚为关键。
在张锦华看来，把农民融入到乡村振兴的伟大工程中，核心就是融入到产业链、价值链里面，这是解决问题的根本之道。
上海财经大学三农研究院副院长、教授张锦华 中国财富网 李林 摄
“农民为何不能融入到乡村振兴的大潮中？这里面有很多原因，其中一个就是现在农业，特别是乡村生产、生活方式面临的外部环境发生了巨大变化，在工业化和城市化进程下，农业的生产端和消费端也产生蝶变，因此使得一些农民掉队了。”
张锦华建议，主动把农民吸引到价值链和产业链里，可以借鉴荷兰经验。“荷兰是世界上第二大农产品出口国，但是它的面积只有我们四川这么大，这个国家很重要的经验是农工商综合体的模式，把很多公司与农户工商资本和小农户结合。”
张莉侠表示，提升农民的参与度，一是提高农民收入，让农民在物质上产生利益连接，在精神上产生获得感；二是通过政策引导，增强农村发展活力，吸引部分青年人回流乡村创业，使乡村变得更有活力，更具影响力，从而共同打造乡村振兴。
上海市农业科学院农业科技信息所副所长、研究员张莉侠 中国财富网 李林 摄
章慧总结，在当前的乡村振兴进程中，“政府在干，农民在看”的现象仍较为突出，解决这一问题可从“四个带动”入手：一是从产业带动，让农民增收；二是从生态带动，让农民参与农村建设的长效管理；三是从治理带动，以积分换物的制度吸引农民投身建设；四是从文化带动，用更多方式解决好农民的养老问题，让其无后顾之忧。
编辑：王姝睿
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